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湖南法治報訊（通訊員 黃謀延  邱慧芳 顏克約）“縣交通運輸局滿意票25票，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局滿意票27票……”2025年11月27日，溆浦縣第十八屆人大常委會第四十五次會議召開，對27個政府組成部門依法行政成效開展“集中考評”，常委會組成人員為“考官”，政府部門為“考生”，測評票是評判依法行政實效的關(guān)鍵依據(jù)。

這是溆浦縣人大常委會法治政府建設(shè)專項監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)——27個政府部門履職情況測評現(xiàn)場。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。今年以來，縣人大常委會探索實行剛性與實效并重的法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，對縣人民政府法治政府建設(shè)及27個組成部門依法行政情況進行監(jiān)督。

“制度創(chuàng)新”：破解監(jiān)督“走過場”難題

“監(jiān)督不能只走程序，要真正促進工作、問出實效?！贝饲?，該縣人大對法治政府建設(shè)的監(jiān)督，多依賴年度聽取縣政府綜合報告，不僅對27個組成部門的具體履職情況掌握不深，還易陷入“政府做報告、人大聽報告、代表提建議、會后難追蹤”的循環(huán)——比如個別部門執(zhí)法不規(guī)范、審批效率低等問題，因監(jiān)督未聚焦“具體單位”，變成了屢改屢犯。

近年來省市人大進一步明確，要建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督評價體系，在聽取綜合報告的同時，同步聽取部門依法行政專項報告并開展?jié)M意度測評。為破解監(jiān)督不夠全面、質(zhì)效不高的痛點，2025年初，溆浦縣人大常委會跟進部署制定三套方案，《聽取和審議法治政府建設(shè)情況報告的實施方案》明確監(jiān)督重點，《專項監(jiān)督協(xié)同調(diào)研實施方案》細(xì)化執(zhí)行路徑，《滿意率測評實施方案》建立評價體系?？h人大常委會一位委員表示：“過去監(jiān)督‘軟’在沒聚焦、‘散’在沒體系，現(xiàn)在通過制度設(shè)計，把壓力直接傳到每個部門?！?/p>

縣十八屆人大第72次主任會議研究制定法治政府專項監(jiān)督方案

方案從三方面實現(xiàn)突破。監(jiān)督對象更系統(tǒng)，從聽取縣政府“總報告”延伸至27個組成部門“專項報告”并同步開展部門履職情況測評，使法治政府建設(shè)有基礎(chǔ)、更系統(tǒng)。監(jiān)督方式更全面，將人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、任后監(jiān)督與七種監(jiān)督方式融合并用，使人大監(jiān)督有效果、更剛性。測評體系更科學(xué)，縣人大代表進站測評、相關(guān)工作部門測評、常委會組成人員測評分別占40%、20%、40%，兼顧民意、專業(yè)判斷與決策權(quán)威?？h人大法制委員會負(fù)責(zé)人解讀：“這意味著法治政府建設(shè)好不好，不再是政府部門自己說了算，而是由人大代表和專業(yè)人士共同評判?！?/p>

沉底調(diào)研：摸清法治建設(shè)實情

“方案好不好，關(guān)鍵看執(zhí)行。”2025年3月18日，縣人大常委會召開法治政府專項監(jiān)督動員會后，當(dāng)即成立專項調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，5個調(diào)研小組吸納法律、企業(yè)、基層等領(lǐng)域代表，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“沉底式”法治政府專項監(jiān)督協(xié)同調(diào)研，形成27個分報告、調(diào)研報告，為法治政府建設(shè)情況精準(zhǔn)畫像。

調(diào)研自3月起至11月止，歷時9個月。調(diào)研的深度，從一組數(shù)據(jù)可見一斑，先后深入25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計召開座談會議40余場，調(diào)閱案卷資料1200多件，座談群眾代表800多人?？h人大常委會對收集到的醫(yī)保農(nóng)合、民政救助、建房審批、環(huán)保執(zhí)法等方面130余條意見建議，建立“一月內(nèi)答復(fù)”的意見建議反饋制度跟蹤督辦，確保民意訴求有人回應(yīng)、有人落實。

縣人大常委會黨組書記、主任舒林子帶隊赴縣司法局調(diào)研

10月中下旬，縣人大常委會黨組書記、主任舒林子帶隊赴縣司法局調(diào)研。調(diào)研組聚焦行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等核心職能，直接隨機抽查案卷。“這份處罰決定書，說理部分可結(jié)合行政復(fù)議常見爭議點進一步完善，提升當(dāng)事人認(rèn)可度，減少復(fù)議糾錯情況。”一名具有法律背景的縣人大代表現(xiàn)場直指問題。這種“用案卷說話”的方式，讓監(jiān)督更具專業(yè)性和說服力。司法局負(fù)責(zé)人當(dāng)即記錄，承諾3天內(nèi)整改。并表示：“這種隨機抽查、現(xiàn)場評查，比聽十次匯報壓力都大，但確實是真促進?！?/p>

隨后，縣司法局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，受縣人大常委會委托抽調(diào)骨干參與對其他執(zhí)法部門的案卷評查，共抽取評查100份行政處罰和行政強制案卷。這種“內(nèi)行查內(nèi)行”方式，有效促進部門重視執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

當(dāng)場亮分：不滿意就得“回頭改”

滿意度測評，是此次專項監(jiān)督的“重頭戲”，也是監(jiān)督剛性最直接的體現(xiàn)。

2025年11月，測評全面鋪開。在完成全體縣人大代表集中進站測評和7個監(jiān)督相關(guān)部門測評后，11月27日縣十八屆人大常委會第四十五次會議進行縣人大常委會組成人員測評并當(dāng)場公布三次測評綜合成績。當(dāng)日，在聽取縣人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告以及27個縣人民政府組成部門依法行政情況的報告后，常委會組成人員依據(jù)前期調(diào)研報告、案卷評查結(jié)果、群眾意見反饋和部門履職實際獨立審慎投票。“每一張測評票都基于事實數(shù)據(jù)，反映普遍民意，絕非憑感覺評判?！笨h人大常委會代工委主任吳鵬介紹。

縣十八屆人大第四十五次會議上常委會組成人員正在勾選測評等次

計票工作完成后，工作人員按既定權(quán)重匯總成績。27個受評部門中，16家獲評優(yōu)秀等次，8家為良好等次，2家為合格等次，僅1家為不合格等次。測評結(jié)果一經(jīng)公布，在與會人員中引發(fā)強烈反響，測評的嚴(yán)肅性與結(jié)果的剛性隨即彰顯。

“不滿意不是終點，而是整改的起點?！狈桨该鞔_，測評等次為不合格的單位要在2026年4月前向縣人大常委會專題報告整改情況，再次接受縣人大常委會滿意率測評，其他單位也要對照差距查找不足，扎實開展整改。測評結(jié)果還將報送縣委，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要參考。

成果轉(zhuǎn)化：法治政府建設(shè)交出“高分答卷”

對照測評結(jié)果，專項監(jiān)督開展后，溆浦縣法治政府建設(shè)成效顯著，人大代表與基層群眾對縣人民政府及各部門依法行政、履職盡責(zé)情況給予積極評價。27個被測評部門中，24個部門滿意率達80%以上，占比約90%；其中16個部門滿意率超90%，占比達60%，最高滿意率達99.7%。

執(zhí)法規(guī)范領(lǐng)域，縣司法局通過案卷評查、執(zhí)法培訓(xùn)，推動全縣行政復(fù)議糾錯率下降30%，執(zhí)法投訴量減少40%；縣市場監(jiān)管局推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，企業(yè)檢查頻次降低，違法案件查辦效率提升25%，還推出“信用修復(fù)快速通道”，助力235家企業(yè)完成信用修復(fù)。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域成果豐碩?？h自然資源局將“用地審批”流程從20天壓縮至7天；縣發(fā)改局深化行政審批改革，投資項目在線審批“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)投資項目備案1個工作日內(nèi)辦結(jié)；縣民政局實現(xiàn)婚姻登記“全國通辦”，辦理婚姻登記9330對，打造全國服務(wù)類社會救助“山區(qū)樣板”，發(fā)放社會救助資金2.15億元惠及3萬余名困難群眾，經(jīng)驗獲國家級平臺報道。

民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦山銀花、溆浦鵝等特色產(chǎn)業(yè)，每年安排專項資金推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；縣人社局創(chuàng)新返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)“四?！狈?wù)模式，獲省政府辦公廳政務(wù)要情推薦，追回欠薪445.97萬元；縣信訪局深化“楓橋經(jīng)驗”“溆浦經(jīng)驗”，縣級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪226次，現(xiàn)場化解問題155件，重復(fù)信訪化解率達81.8%，居全市前列。

“人大監(jiān)督與支持是統(tǒng)一的?！变悠挚h人大常委會黨組書記、主任舒林子表示，“這次專項監(jiān)督，特別是測評結(jié)果的公開與運用，釋放了法治建設(shè)干好干壞不一樣的明確信號?！毕乱徊?，縣人大常委會將持續(xù)跟蹤問效整改落實情況，以整改實效推動縣人民政府及其組成部門提升依法行政水平，助力全縣法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，切實讓群眾感受到公平正義就在身邊。

責(zé)編：張立娟

一審：張立娟

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報